日前，国务院办公厅印发《“十四五”中医药发展规划》——
中医药高质量发展有了路线图

日前，国务院办公厅印发《“十四五”中医药发展规划》（以下简称《规划》），《规划》提出，到2025年，中医药健康服务能力明显增强，中医药高质量发展政策和体系进一步完善，中医药振兴发展取得积极成效，在健康中国建设中的独特优势得到充分发挥。

“《规划》的印发实施有利于从国家战略层面建立健全适合中医药传承创新发展的评价指标体系和体制机制，更好地解决中医药发展面临的困难和问题，更利于充分调动地方和社会各方面力量，形成各有关部门、地方党委政府共同推动中医药振兴发展的工作合力。”国家中医药管理局相关负责人表示。

到2025年，基本实现县办中医医疗机构全覆盖

《规划》明确，“十四五”时期，进一步发挥中医药整体医学和健康医学优势，着力推动建立融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系。

“原则上每个县办好一所县级中医医院（含中西医结合医院、民族医医院），提升县级综合医院、专科医院、妇幼保健机构中医药服务设施配置，中医临床科室、中药房、煎药室设置达到国家标准，县级妇幼健康服务机构设置中医妇科、中医儿科。”该负责人表示，到2025年，基本实现县办中医医疗机构全覆盖，80%以上的县级中医医院达到二级甲等中医医院水平。社区卫生服务中心和乡镇卫生院全部设置符合标准的中医馆，实现中医馆设置全覆盖。

如何提升中医药健康服务能力？《规划》要求，建设一批国家中医医学中心、国家区域医疗中心建设项目、中医特色重点医院，充分发挥引领和辐射作用，推动中医药优质医疗资源提质扩容和区域均衡布局。

“支持每个县级中医医院建设2个中医特色优势专科，提升乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医馆综合服务能力，到2025年，15%的社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医馆完成服务内涵建设，100%的社区卫生服务站和80%以上的村卫生室能够提供中医药服务，10%的社区卫生服务站和村卫生室设置‘中医阁’，持续提高基层中医药服务的可及性、便捷性。”该负责人说。

中医药在康复服务及慢病管理方面潜力巨大。如何进一步发挥优势？该负责人介绍，依托现有资源布局一批中医康复中心，加强中医医院康复科建设，在其他医院推广中医康复技术，提升中医药特色康复服务能力。“到2025年，三级中医医院和二级中医医院设置康复（医学）科的比例分别达到85%和70%，康复医院全部设置传统康复治疗室，鼓励其他提供康复服务的医疗机构普遍能够提供中医药服务。”

打造一批中西医协同“旗舰”医院和科室

如何提升中医药参与新发突发传染病防治和公共卫生事件应急处置能力？

《规划》要求，依托高水平中医医院，布局建设覆盖全国所有省份的国家中医疫病防治基地，依托基地组建中医疫病防治队伍，提升中医紧急医学救援能力。该负责人介绍：“《规划》明确加强中医医院感染性疾病科、急诊科、肺病科、重症医学科以及符合生物安全二级以上标准的临床检验实验室等建设，加强医务人员培训和应急演练，提高中医医院传染病防控能力和应对突发公共卫生事件能力。”

中西医结合是中医药守正创新的生动实践。《规划》明确，扩大并深化重大疑难疾病中西医临床协作项目，聚焦癌症、心脑血管病、糖尿病、感染性疾病、老年痴呆和抗生素耐药问题等，开展重大疑难疾病、传染病、慢性病等中西医联合攻关。以提高临床疗效为目标，加强中西医结合创新研究平台建设，建立中西医结合临床疗效评价标准，遴选形成优势病种目录。

“力争用5年时间形成100个左右中西医结合诊疗方案或专家共识，在全国范围内推广使用。”该负责人介绍，同时，打造一批中西医协同“旗舰”医院、“旗舰”科室，全面提升专科重点疾病质量和关键技术，辐射带动区域整体中西医结合水平。

“旗舰”医院、“旗舰”科室离不开“旗舰”人才。

《规划》将中医药特色人才培养工程（岐黄工程）作为中医药振兴发展重大工程的重要内容。“‘十四五’时期，评选表彰130名左右国医大师和全国名中医，培育250名左右岐黄学者、1200名左右中医药优秀人才和一批中医药骨干人才，支持建设一批中医药创新团队。”该负责人告诉记者，接下来将建设一批中医药重点学科、中医临床教学基地、传承工作室等重大人才培养平台，为中医药人才成长成才提供有力保障。

如何加强基层中医药人才队伍建设？《规划》要求，通过订单定向方式继续为中西部地区乡镇卫生院培养一批本科学历中医医生，持续开展中医全科医生培训和基层医药卫生人员中医药知识技能培训，建立覆盖所有二级县级中医医疗机构的基层名老中医药专家传承工作室，为基层人才跟师学习提供途径，切实提升基层中医药人才数量和质量。

“将掌握运用中医药经典理论、中医药临床和实践能力、医德医风等作为中医药人才主要评价标准。”该负责人介绍，建立国医大师、全国名中医周期性评选表彰机制，引导各地建立不同层级的表彰奖励机制，选树一批行业模范典型。

构建“国家—行业—地方”三级中医药科技创新体系

加快建设符合中医药特点的中医药科技创新体系，是建设健康中国、提升科技对人民群众健康保障能力与事业产业发展驱动作用的重要举措。据了解，国家中医药局与科技部共同制定发布了《推动中医药科技创新体系建设的实施方案》，“十四五”时期将围绕国家战略需求，整合优化中医药科技资源，构建“国家—行业—地方”三级中医药科技创新体系。

“在全国重点实验室体系中，支持在中医理论、中药资源、现代中药创新、中医药疗效评价等重要领域方向建设全国重点实验室。”该负责人介绍，围绕重大慢病、中医优势病种和针灸等特色疗法，建设一批中医类国家临床医学研究中心及其协同创新网络。“围绕制约中医药发展的关键技术和核心装备突破，在中医药标准化、中医药临床疗效与安全性评价、中药质量控制、中药新药研发、中医智慧诊疗等方向建设一批国家工程研究中心。”

《规划》明确，依托中医医疗机构、中医药科研院所建设国家中医药传承创新中心，优化整合国家中医药管理局重点研究室、三级实验室，建设一批国家中医药管理局重点实验室，形成相关领域关键科学问题研究链，为培育全国重点实验室等国家重大平台储备力量。

“开展中医药防治重大、难治、罕见疾病和新发突发传染病等诊疗规律与临床研究。”该负责人介绍，加强中医药临床疗效评价研究，加强多学科交叉，推进中医药理论创新。“加强开展基于古代经典名方、名老中医经验方、有效成分或组分等的中药新药研发，支持儿童用中成药创新研发，推动设立中医药关键技术装备项目。”

在推进研究成果转化方面，《规划》鼓励高等院校、科研院所、医疗机构建立专业化技术转移机构，尊重中医药科研规律，在成果转化收益、团队组建等方面赋予科研单位和科研人员更大自主权，促进优秀研究成果转化应用。